随着我国线上支付技术的日益成熟以及在国家鼓励就业的政策下，外卖产业链逐步完善，餐饮外卖市场逐步成熟，消费环境的升级也让慢慢的变多的消费者接触到外卖行业。据数据统计，2021年全国外卖规模接近5亿人次。特别是外卖餐饮业得到迅猛发展，还催生了送餐员（骑手）这一新兴职业。2021年仅吉首市就至少有790余名外卖骑手从业，每日配送外卖数万份。

  一是各方主体责任未完全落实到位餐饮提供者、第三方平台、消费者是外卖餐饮食品的主体。起步之初，平台为了争夺资源，致使入网门槛过低，导致无序竞争。

  二是送餐环节安全风险隐患多。一些餐饮单位送餐包装没有密封装置，部分外卖从业者食品安全意识淡薄、责任心不强，派送环节引发的不安全问题时有发生，比如倒翻、误时、转送以及交通事故等。

  三是监管手段和社会共治机制不够完善。面对迅猛发展的外卖餐饮，单纯依靠传统人工监管手段已难以为继，法律和法规及其实施细则相对滞后，社会各界、消费者对于外卖餐饮食品安全认识不足等。

  （一）强化各方主体责任，有效形成监管合力。一是强化第三方平台的责任。严格入网审查，加强对入网餐饮单位日常检查和定期复核。二是强化餐饮单位的主体责任。把食品安全向产业链的前端延伸，确保食材采购可追溯。三是强化政府部门的监管责任。监管部门要加强联动，强化全过程监管，加大违反相关规定的行为处罚力度，增强监管有效性。

  （二）加快建章立制，为外卖餐饮食品安全监管提供法律保障。一是提高准入门槛。建议提高餐饮单位的准入门槛，提升入网餐饮单位档次和水平，切实改变量大面广的小微餐饮纷纷涌入线上订餐的无序局面。二是提高餐饮单位加工透明度。推广“阳光厨房”，方便消费者更好地实施监督。三是提高监管有效性。建议运用互联网手段管理外卖餐饮，完善餐饮服务许可数据库，与网络订餐平台建立数据对接，实现入网餐饮服务提供者信息实时比对；建立网络订餐对比抓取系统，实施线上巡查，切实提高监管的质量和效率。

  （三）规范外卖送餐管理，杜绝送餐环节引发的污染。一是加强对外送人员进行食品安全法律和法规及知识培训，加强外送人员交通安全教育。二是送餐人员应统一着装，使用统一的有着非常明显标识的设备，方便社会各界做监督。三是使用安全容器和外包装，杜绝人为或意外因素的食品污染。

  您们提出的《关于加强外卖餐饮安全监督管理的建议》已收悉，现将办理情况答复如下。

  首先很谢谢您们对外卖餐饮安全监督管理工作的关心和关注，同时，也感谢您们提出的关于外卖餐饮安全监管的工作建议。市场监督管理部门作为食品安全监督管理责任部门，一直以来就格外的重视外卖餐饮的安全监管。2021年7月19日，国家市场监管总局联合发改委、公安部、商务部等7部门联合下发了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，2021年8月17日，联合宣传部、工信部等14部门联合下发了《关于印发2021网络市场监管专项行动方案的通知》，湖南省市场监督管理局2021年12月3日联合省公安厅、商务厅等9部门联合下发了《关于印发湖南省落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益方案的通知》，2022年2月11日下发了《关于加强常态化疫情防控期间网络餐饮服务食品安全监管工作的通知》，对加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为，倡导外卖餐饮食品无接触配送，封签销售，营造放心舒心消费环境，保障人民群众健康安全和消费需求作出了安排部署，湘西州市场监管局依照国家、省局要求，及时抓好贯彻落实，制定了《湘西州市场监督管理局网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》，强化责任担当，压实工作责任，细化工作措施，确保网络餐饮安全监管取得实效。

  湘西州市场监督管理局按照《食品安全法》、《网络交易监督管理办法》等法律和法规要求，督促网络餐饮第三方平台和网络餐饮经营者落实食品安全主体责任。督促指导美团、饿了么等网络餐饮第三方平台要切实履行对入网餐饮经营者实名登记及审查许可证的义务，对取得《营业执照》和《食品经营许可证》的餐饮经营者方能进驻平台定期将入网餐饮经营者信息向各级市场监督管理部门备案，要强化入网餐饮经营者日常管理，建立网络餐饮经营者信息档案和管理台账，开展自查自纠，发现入网餐饮经营者涉嫌存在违背法律规定的行为的，应及时报告餐饮单位所在地市场监督管理部门要加强送餐人员管理，提升外卖人员食品安全风险防控、个人卫生等方面的知识水平；督促指导网络餐饮经营者要证照齐全经营，没固定经营场所及其他不具备许可条件的商家，不可以通过网络从事网络餐饮经营，要推行外卖封签，防止食品配送过程被污染。

  采取“指导与处罚并举，指导为主，处罚为辅”的执法模式开展网络餐饮专项整治行动，全州市场监督管理部门逐街道、逐店进行拉网式摸底造册和监督检查，帮助网络餐饮经营者查找薄弱环节，指导建立食品安全管理制度，加强内部管理，提高食品安全管理上的水准。约谈美团、饿了么网络餐饮第三方平台,要求各平台公司严格执行“亮照、亮证、亮规则”制度，严禁无证无照的餐饮经营者进驻入网，确保平台入网餐饮经营者证照齐全，资质合格。从检查情况看，网络餐饮经营者都持有许可证经营，网上对营业执照、食品经营许可证等信息进行公示，但也存在现场加工场所卫生较差、三防设施不到位、索证索票和从业人员健康证不齐全等情况，执法人员对部分有一定的问题的网络餐饮经营者下达了《责令整改通知书》，要求限期整改到位。通过专项整治行动逐步加强了对网络餐饮经营者食品安全监管，大大降低了食品安全风险隐患，保障了人民群众饮食健康。自2021年专项行动开展以来，全州共出动执法人员1560人次，检查美团外卖、饿了么平台代理商15家次；检查入网餐饮服务单位1020家，受理和处理消费者投诉举报30件。

  2021年,通过政府购买服务的方式，与上海凭安征信服务有限公司签订了《网络交易监测项目服务》合同，建立了湘西州网络交易监测平台，强化了网络餐饮监测，提升了监测能力，实现对辖区内网络交易平台、网站、应用程序、小程序、电商日常监测常态化。共开展日常网络商品交易监测和专题监测5次，并将网络餐饮作为重中之重加强监测监管。截止目前，及时处置并督促网络餐饮第三方平台整改问题23起。

  湘西州市场监督管理局不断加大宣传报道力度，通过多种媒介广泛宣传网络餐饮专项整治行动，向网络餐饮第三方平台和入网餐饮经营者宣传网络食品安全有关法律和法规，进一步强化经营主体法律意识和责任意识，积极引导网络餐饮经营者依法合规经营，慢慢地加强网络市场监管执法的影响力与震慑力。积极开展消费提示宣传，指导消费的人在进行网络订餐时要注意的事项及维权方法，指导怎么样分辨伪劣食品，传授消费者查验卖家相关许可证的方法，建议消费者妥善保存相关交易记录等，尽量把风险降到最低。

  尊敬的唐清峰、龙昌舜代表，尽管我们在外卖餐饮监管、宣传教育等方面做了大量的工作，但是工作中还有不足之处，下一步我们将按照您们的建议，继续加大外卖餐饮安全监管，履行职能职责，建立完善长效监督管理机制，确保全州人民群众“舌尖上的安全”。再次感谢您们对食品安全监管工作的关心，希望您们一如既往地关心和关注，多给我们的工作提出宝贵的意见。